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打好百日攻堅戰 全力優化我市營商環境市政務服務局負責人就全市優化營商環境重點指標百日攻堅行動答本報記者問

作者: 責任編輯:邢俊清 2019-06-13 09:24:29 來源: 通遼日報

6月3日,市政府召開全市優化營商環境重點指標百日攻堅行動(以下簡稱百日攻堅行動)動員部署電視電話會,為深入了解本次百日攻堅行動的總體部署、任務目標、實施步驟和保障措施等方面情況,本報記者近日采訪了百日攻堅行動總牽頭協調單位通遼市政務服務局負責人。

問:6月3日,市政府召開的百日攻堅行動動員部署電視電話會,對全市百日攻堅行動進行了全面動員部署。請介紹一下我市為什么要開展這次百日攻堅行動?

答:大家知道,營商環境是一個地區經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現,直接影響著一個地區經濟發展的質量和速度。中央和自治區黨委越來越重視營商環境優化工作,提出了一系列要求,也做出了一系列部署,可以說,優化營商環境是黨中央部署的一項重要政治任務,并且擺在了前所未有的高度。當前,全國各地、全區各盟市都在全力以赴采取各種措施優化本地營商環境,打造營商環境評價指標體系,努力在全國、全區經濟發展中搶占先機、力爭上游。去年9月份,自治區選取了開辦企業、不動產交易登記、建設項目施工許可、獲得電力、納稅等5項指標和營商環境滿意度等方面,對全區12個盟市和2個計劃單列市的營商環境進行了評估評價,從自治區反饋的情況看,我市整體營商環境排位比較靠后,因此引起市委、市政府的高度重視,去年印發了《通遼市優化營商環境實施意見》,并將今年確定為“營商環境優化年”。今年5月份,在組織相關部門學習考察廣西、北京等地先進經驗基礎上,市委、市政府提出了開展百日攻堅行動,努力通過對我市營商環境存在問題和制約因素的集中攻堅,使我市營商環境不斷優化,為提升我市高質量發展的核心競爭力奠定堅實基礎。

問:請介紹一下本次百日攻堅行動的時間安排、總體要求和目標?

答:為了扎實推進百日攻堅行動,市政府責成市政務服務局起草了《通遼市優化營商環境重點指標百日攻堅行動方案》,并于6月2日正式印發各地各部門執行。該《行動方案》實施時間為今年6月1日至9月30日。總體要求是:按照《內蒙古自治區優化營商環境工作實施方案》確定的方便企業開辦、簡化辦理建筑許可、方便企業辦理水電氣暖、方便企業辦理不動產登記、降低企業獲得信貸難度、優化企業納稅服務、提升企業跨境貿易和投資便利化、降低企業運行成本等8項重點指標,開展12個專項行動,通過查找差距,深入分析存在問題,采取針對性整改措施,堅決破除各種不合理的門檻和限制,持續提升我市審批服務質量,力爭8項重點指標進入自治區前列,促進全市營商環境整體提升。

問:請介紹一下本次百日攻堅行動的主要任務有哪些?

答:根據市政府印發的總體《行動方案》要求,共確定了由市市場監督管理局、市住建局、市自然資源局、市水務局、市能源局、市金融辦、市稅務局、市商務局、市發改委、市政務服務局等10個牽頭單位負責的12個專項行動,并由牽頭單位負責制定每個專項行動的具體實施方案,下面,結合總體《行動方案》,把每個專項行動包括的具體任務和指標逐項說明一下。

第一個是企業開辦指標百日攻堅行動,由市場監督管理局牽頭推進。主要是通過在市旗政務服務大廳設置企業開辦服務專區和網上辦理業務引導區,將企業設立登記、印章刻制、申領發票等業務實行“一窗受理、網上流轉、集成辦理”。重點指標是:企業開辦時間壓縮至2個工作日內;實行企業名稱網上自主申報,實現企業登記業務網上辦理。在申報材料齊全的情況下,辦理企業設立登記時間不超過1天,公章刻制不超過0.5個工作日;稅務機關就企業申請領用10萬元(含)以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票實行當場受理、即時辦結。

第二個是工程建設項目報建指標百日攻堅行動,由市住建局牽頭推進。重點指標是:通過落實《通遼市工程建設項目審批制度改革實施方案》確定的各項目標任務,努力實現工程建設項目審批工作“最多跑一次、30天辦結”。實現政府投資工程建設項目開工前審批時間控制在30個工作日內;社會投資工程建設項目開工前審批時間控制在22個工作日內。

第三個是不動產登記指標百日攻堅行動,由市自然資源局牽頭推進。不動產登記實行一窗受理、并行辦理,同房屋交易、稅務等部門實現同窗辦理,并建立信息共享機制。重點指標是:一般登記辦理時限不超過7個工作日,抵押登記辦理時限不超過3個工作日。同時,實施線上線下一體化辦理,建立不動產登記線上預審、線下核驗、一次辦結機制,實現各類依申請啟動的不動產登記業務網上辦理、不動產權登記費網上支付。對依申請啟動且“非當場辦結”的登記業務,提供證照寄送服務。

第四個是用水報裝指標百日攻堅行動,由市水務局牽頭推進。這里先總體說一下,為提升水電氣暖業務的辦理效率,下一步,將在市旗政務服務大廳設立“水電氣暖”業務受理窗口,對水電氣暖業務報裝和相關行政審批業務實行“一事通辦”。用水報裝的重點指標是:整合用水供應企業內部辦理流程,優化用水報裝辦理環節至2個,精簡申報材料至3項。推行同城異地受理、“一站式”辦公、一次性告知服務機制。實現客戶從報裝到繳費全程網上辦理。各旗縣市區用水辦理時限原則上不超過30個工作日。

第五個是用電報裝指標百日攻堅行動,由市能源局牽頭推進。用電報裝也通過“水電氣暖”業務受理窗口“一事通辦”。重點指標是:整合用電供應企業內部辦理流程,精簡申請資料,減少辦理環節。將普通客戶申請環節提供材料精簡為1項,高危及重要客戶、高耗能客戶、煤礦客戶以及非煤礦山客戶精簡至3項和4項。優化辦理環節,對大中型企業客戶壓減為“申請受理、供電方案答復、外部工程實施、裝表接電”4個環節;對小微企業客戶壓減為“申請受理、外部工程實施、裝表接電”3個環節。推行“互聯網+營銷服務”,提供“掌上電力”手機APP等線上渠道,實現客戶報裝申請和繳費網上辦理。對不涉及外部工程實施的大中型企業客戶和小微企業客戶進一步壓減為3個和2個環節。大中型企業客戶、小微企業客戶平均接電時間分別不超過60天和15天。

第六個是用氣報裝指標百日攻堅行動,由市住建局牽頭推進。用氣報裝也通過“水電氣暖”業務受理窗口“一事通辦”。重點指標是:整合用氣供應企業內部辦理流程,精簡申請資料,減少辦理環節,辦理環節數和申請材料數低于全區平均值。推行同城異地受理、“一站式”辦公、一次性告知服務機制。實現客戶從報裝到繳費全過程網上辦理。報建辦理時限原則上不超過7個工作日。

第七個是供暖報裝指標百日攻堅行動,由市住建局牽頭推進。供暖也通過“水電氣暖”業務受理窗口“一事通辦”。重點指標是:整合供暖企業內部辦理流程,辦理環節數和申請材料數低于全區平均值。推行同城異地受理、“一站式”辦公、一次性告知服務機制。實現客戶從報裝到繳費全程網上辦理;降低供暖接入費用并壓縮供暖辦理時限原則上不超過30個工作日。

第八個是獲得信貸指標百日攻堅行動,由市金融辦、市銀監局、人民銀行通遼中心支行牽頭推進。重點指標是:督促各銀行業金融機構單列年度小微企業信貸計劃,縮短信貸辦理時限,在符合條件情況下,受理貸款申請時長不超過1個工作日,在借款人及時配合和補充材料、符合監管要求、風險可控等前提下,貸款調查審查審批時長不超過10個工作日,在借款人滿足放款條件下發放貸款時長不超過1個工作日,單筆業務辦理總時長原則上不超過15個工作日。

第九個是納稅指標百日攻堅行動,由市稅務局牽頭推進。重點任務是:通過落實新辦企業“套餐”服務,擴大新辦企業“一次”辦稅集成范圍,推行發票“承諾制”辦理;通過推動稅費事項進駐地方實體政務大廳,實現“應進必進”;對旗縣市區自助服務廳設施完成升級更新,試行自助服務與咨詢服務進社區工作。積極協調交管部門,實現車輛購置稅進駐交管窗口聯動辦理。加強與商業銀行、郵政部門合作,通過放置自助設備、委托代征等方式,拓展繳費渠道;全市推行辦稅事項“最多跑一次”“全程網上辦”清單,實現70%以上涉稅事項一次辦結;落實全區統一的新辦納稅人首次申領發票數量標準,實現電子發票“線上申領,線上分配”,紙質發票領用“線上申領、線下配送”。擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍。

第十個是開展跨境貿易和投資便利化指標百日攻堅行動,由市商務局牽頭。重點任務是:放寬重點領域外資準入限制,提升重點區域利用外資水平。對符合產業準入條件要求的重點外商投資項目,重大簽約外資項目,優先納入全市重大產業項目庫,優先給予新增建設用地計劃指標,優先保障當年開工項目用地指標。全面推廣“單一表格、一窗辦理”模式,優化通關監管流程。實施進出口企業海關、工商多報合一,推廣無紙化辦單,優化單據提交方式,全面壓縮辦證時限。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,建立完善外商投資管理信息平臺和外商投資信息報告制度。簡化外商投資項目管理程序,推進工商登記與商務備案“一口辦理”,減少外商投資企業設立和變更工作環節,縮短登記辦理時間。

第十一個是開展企業運行成本指標百日攻堅行動,由市發改委牽頭。重點任務是:規范重點行業用電基本電費,降低一般工商業用電價格。對集約用地的鼓勵類產業項目優先供應土地,合理確定土地價格。落實各項稅收優惠政策及自治區降低涉企基金和行政事業性收費標準,實現通遼市涉企行政事業性收費項目零收費。完善涉企收費清單制度,減少政府定價服務性收費項目。持續降低工傷保險、失業保險費率。大力開展失業保險援企穩崗“護航行動”,堅持能放開的盡量放開,充分體現企業定價自主權。

第十二個是開展營商環境滿意度百日攻堅行動,由市政務服務局牽頭。重點任務是:對全市各政務服務辦事大廳在服務企業和群眾滿意度的問題進行整改,通過督促開展優化營商環境“千人千題”知識測試和業務服務培訓,不斷改善服務態度、提高業務能力,增強廉潔自律、提升政策水平。

問:請介紹一下如何推進本次百日攻堅行動?

答:本次百日攻堅行動大體上可以劃分為三個階段。

第一階段為全面自查階段,時間為6月1日至6月30日,要求各地各部門查擺的問題,一方面是針對全市總體行動方案列出的8項重點指標,結合本地區本部門實際深入查擺問題和差距;另一方面,要認真對照今年4月份市委開展的優化營商環境政策措施落實情況調研列出的制約經濟高質量發展一系列問題,充分聚焦企業和群眾反映強烈的痛點、難點、堵點,把關鍵性問題都查擺出來,一并寫入各專項行動方案。要求各專項行動方案于6月25日前報百日攻堅行動專項工作推進組辦公室審定后,7月1日前由牽頭單位印發執行。

第二階段為整改落實階段,時間為7月1日至8月31日,這個階段也是百日攻堅行動的重點和關鍵。各地各部門要結合在營商環境工作中查找出的問題和短板,精準施策,重點突破、真改實改,取得明顯成效。同時,要對標《行動方案》確定的目標任務和時間節點,細化分解任務和工作措施,明確責任人員和整改時限,逐條逐項推進落實,以釘釘子精神確保2019年8月30日前全面完成百日攻堅目標任務。

第三階段為檢查驗收階段,時間為9月1日至9月30日,通過制定《通遼市營商環境問題整改情況檢查驗收方案》,對全市優化營商環境百日攻堅行動進行全面檢查驗收。同時,通過制定《通遼市損害營商環境問責辦法》,對營商環境問題整改工作中慢作為、亂作為、不作為和嚴重破壞營商環境的單位及個人進行追責問責。

問:請介紹一下為打好打贏這次百日攻堅戰,采取了哪些保障措施?

答:主要采取了三項保障措施:一是加強組織領導。市政府成立了百日攻堅行動專項工作推進組,推進組下設12個專項推進小組、4個專責小組,負責統籌協調推進優化營商環境各項工作。《行動方案》要求各地各部門主要領導要切實負起“第一責任人”職責,特別是要求12個專項行動的牽頭單位明確目標任務,創新思路舉措,采取有效措施,全力推動任務落實;要求各配合單位強化主動作為,密切協作配合。要求各旗縣市區人民政府、開發區管委會,各有關企業落實工作主體責任,對發現的突出問題和薄弱環節,列出整改清單,明確整改措施,確保整改到位。二是健全工作機制。要求全市各地各有關部門和各有關企業建立健全優化營商環境工作的長效機制,把自查發現問題的整改和抓各項政策措施的落實緊密結合起來。各牽頭單位和各旗縣市區人民政府建立定期報送制度,明確專人負責,每月3日前將相關工作推進情況報送百日攻堅行動專項工作推進組辦公室,由專項工作推進組辦公室定期通報工作進展情況。三是強化督查考核。市優化營商環境重點指標百日攻堅行動專項工作推進組各專責小組切實負起責任,督促指導全市各地各部門按要求開展各項工作。督導專責小組制定督導工作方案和明察暗訪工作方案,加強督查檢查。宣傳專責小組加強宣傳報道,宣傳典型做法,曝光反面案例;績效考評專責小組把相關工作納入年度績效考評;綜合協調專責小組會同市紀委監委制定實施營商環境工作問責辦法,對慢作為、亂作為、不作為和嚴重破壞營商環境的單位和個人進行追責問責。

問:百日攻堅行動結束后,對我市下一步優化營商環境工作有什么新的展望?

答:習近平總書記指出,優化營商環境沒有最好,只有更好。相信經過百日攻堅行動以后,我市營商環境將會有明顯的改觀,但是同時也要清醒地認識到我市營商環境存在問題的長期性和復雜性,不可能畢其功于一役。下一步,我們將按照市委、市政府的總體部署,結合工作實際,持續推動“放管服”改革、“互聯網+政務服務”改革,會同相關部門扎實做好一體化在線政務服務平臺建設和政務信息共享平臺建設工作,著力在簡政放權、平臺整合、優化服務、加強監管等方面下功夫,著力提升審批服務質量和效率,全面優化營商環境。同時,繼續對標國內先進做法,找差距,補短板,追趕先進,用更加有力措施和實際行動,努力破解營商環境中存在的突出問題,全面打造更加優質的營商環境,為通遼市經濟實現高質量發展做出積極努力。

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